眼下位置: 首页 > 互动交流 > 检察征集
先锋影音撸撸资源网址公开征求《提高耕地保护和改善占补平衡实施方案(征求意见稿)》的通告
初步时间:2019-06-17
结束时间:2019-06-21
通告部门:县政府办公室
浏览次数:1211先后
字体: [ 美方 ]
状态: 已竣工


进一步增进耕地保护和改善占补平衡工作,根据《党中央、中科院先锋影音撸撸资源网址加强耕地保护和改善占补平衡的看法》(中发〔20174号)《政党湖南瑶族自治区委员会、广东瑶族自治区人民政府先锋影音撸撸资源网址加强耕地保护和改善占补平衡的实践意见》(桂发〔201831号)及《湘潭市人民政权先锋影音撸撸资源网址印发加强耕地保护和改善占补平衡实施方案之通告》(百政发〔20199号)振奋,构成本省实际我局草拟了《提高耕地保护和改善占补平衡实施方案(征求意见稿)》。为丰富发扬民主,集中民智,凑近民意,现将该方案挂网公布,科普听取社会各界的看法。迎接社会各界提出宝贵意见建议,并及时申报报送。有关单位和社会各界人士可以在2019年6月21最近,先锋影音撸撸资源网(http://findon247.com)首页“意见征集”专栏,进去“提高耕地保护和改善占补平衡实施方案(征求意见稿)》”栏目,对征求意见稿提出意见建议。沟通电话:6805588;电子邮箱:np6805588@163.com 。



 

 

                                                             先锋影音撸撸资源官方网址自然资源局

                                                                                2019年6月17日





先锋影音撸撸资源网址加强耕地保护和改善占补平衡的

实践方案(征求意见稿)

 

进一步增进耕地保护和改善占补平衡工作,根据《党中央、中科院先锋影音撸撸资源网址加强耕地保护和改善占补平衡的看法》(中发〔20174号)《政党湖南瑶族自治区委员会、广东瑶族自治区人民政府先锋影音撸撸资源网址加强耕地保护和改善占补平衡的实践意见》(桂发〔201831号)及《湘潭市人民政权先锋影音撸撸资源网址印发加强耕地保护和改善占补平衡实施方案之通告》(百政发〔20199号)振奋,构成本省实际,现提出如下实施方案。

一、提醒思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,圆满实现党之十九大和十九届二中、研讨会精神,认真贯彻党中央、中科院决定部署,坚持不懈新提高理念,严密围绕统筹推进五位一体完全布局和协调推进四个圆满战略布局,坚守土地私有制性质不转移、耕地红线不打破、村民利益不受损三枝底线,坚持不懈最严格的耕作保护制度和最严格的节约用步制度,像保护大熊猫一样保护耕地,基本提高耕地数量、质、生态三位一体维护,按照严保严管、节省优先、办案协调、改革创新的核心标准,坚持不懈党政同责,压实耕地保护责任,采用更加有力措施,具体解决耕地占补平衡难题,实现藏粮于地、藏粮于技战略,加强粮食综合生产能力,保护全市粮食安全,确立全面耕地保护激励机制,为健全实现中央赋予广西的三大定位新使命和五个扎实新要求、加紧建设壮美广西、奋力谱写新时代广西发展新篇章构筑坚实资源基础。

二、完全目标

牢固守住耕地红线,确保全省实有耕耘数量基本稳定、质有提升、产能有保护,坚定防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、质不到位的题材发生,坚定防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的场景发生。已经确定的耕作红线绝不能冲破,已经划定的都市大规模永久基本农田绝不能随便占用。到2020年,全区耕地总量不少于25325公顷,永恒基本农田保护面积不少于22590公顷,巩固增长粮食综合生产能力,为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供资源保护。耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善,促进形成保障更加有力、推行更加顺畅、管理更加便捷的耕作保护新格局。

三、根本工作内容

从严控制建设占用耕地

    1提高土地规划管控和用途管制。确立和健全国土上空规划体系,办案衔接城乡建设、区域发展、资产布局、通基础设施建设、生态环境保护等方面的各个规划,推进多规合一”,规范化国土上空开发、维护和整治格局。以土地利用总体设计为底盘,以水资源条件承载力、振兴用地总量强度双控为中心约束,客观确定城镇、邮电、生态三类空间比例,正确划定城镇开发边界、永恒基本农田和软环境保护红线。从严土地利用总体设计实施管理,深化用地预审闸门图,严厉核定新增建设用地规模,规范化建设用地布局,正确引导新型工业化、城镇化等各个非农建设避让耕地,特别是水田等优质耕地,严厉控制建设占用耕地特别是优等耕地。办案安排土地利用中的新增、年产量和总分计划,执行集约化配置,推进有条件地区建设用地减量化。实现耕地严保严管措施,对近5年利用粗放、补耕地能力欠缺、犯罪违纪占用耕地突出的乡(镇),视情调减新增建设用地及其占用耕地计划。土地利用总体设计一经批复,必须严格执行,不可随意调整或修改。圆满土地利用总体设计实施动态监测和时限评估修改制度。

    2从严永久基本农田约束性保护。办案各类空间性规划,在划归生态保护红线、乡镇开发边界工作中,要与已划定的万古基本农田控制线充分衔接,原则上不得突破永久基本农田边界。进行耕地土壤环境质量类别划定,对优先保护类的耕作、粮食生产功能区和关键农产品生产保护区范围内的耕作以及已建成高标准农田范围内的耕作要优先划入永久基本农田保护区和储备区。永恒基本农田一经划定,其它单位和民用不得擅自占用或改变用途。取缔其它单位和民用破坏永久基本农田耕作层。深化永久基本农田对各个建设布局之约束和引导,名将不得占用永久基本农田作为项目选址的重点前提条件。着重项目建设、生态建设、灾毁等经众议院批准占用或依法认定减少永久基本农田的,须补划数量和质量相当的万古基本农田,从严按照规定组织踏勘论证和核对报批,并及时组织做好永久基本农田上图入库、诞生到户工作。确立永久基本农田储备库,表现永久基本农田补划的根基。

  圆满永久基本农田动态监管体制,圆满永久基本农田动态监管和年度更新系统,以水资源遥感监测一张图和概括监管平台为基础,构成建设用地审批、土地督察、全天候遥感监测、寒暑土地变更调查与遥感监测等,对永久基本农田数量和质量实行动态监测,严肃查处违法违纪占用永久基本农田行为。

  3具体减少新增建设占用耕地规模。以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。实践建设用地总量和准确度控制,到2020年,逐级落实全县建设用地总规模控制在40公顷以内和单位国内生产总值占用建设用地面积下降20%的对象任务。丰厚运用城乡建设用地增减挂钩、乡野建设用地整治、工矿废弃地复垦利用等工作,深度整合土地资源,使得推进建设用地减量化。大力盘活利用存量建设用地,推进建设用地二级市场改革试点,促进批而未征、征而未供、供而未用之土地有效利用和乡镇低效用地再开发,引导产能过剩行业和僵尸企业黄土地退出、转业和兼并重组。圆满土地使用标准体系,从严履行用地标准,专业建设项目节地评为,总结推广应用节地技术和节假日地模式,深化节约集约用地目标考核和约束。

  4严格管理农民建房占用耕地。进行农村土地利用规划编制工作,正确合理确定农村示范点用地布局和层面。从严落实一户一宅制度。村民建房不得超过法律法规和区有关规定限定的体积。客观引导农民集中建房或原址重建,丰厚运用村公共存量建设用地和琐碎未利用地,尽量不占或少占耕地,取缔占用永久基本农田。村民建房经批准需占用耕地的,由县人民政府负责组织开垦同等数量和质量的耕作予以补充,实现耕地占补平衡任务。加大农民建房监督检查和违纪违纪行为查处难度,从严落实县人民政府的分管责任,形成上下联动、纵横配合、分管的耕作保护管控格局。

  (二)改善耕地占补平衡管理

    1从严落实耕地占补平衡责任。白领建设占用耕地要严加落实以补定占、先添补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田渴求。经依法批准占用耕地的,振兴单位必须遵纪守法履行补充耕地义务,穿越土地整治或补耕地指标交易方式,机关补充所占用耕地数量、质相当的耕作;无法自行补充的,可委托建设项目所在地人民政府代为补充,并按规定足额交纳耕地开垦费。经依法批准占用永久基本农田的,耕地开垦费缴费标准按照同一地类耕地开垦费最高标准的两倍执行。各乡(镇)中央政府负责组织执行土地整治,穿越土地整理、复垦、付出等推进高标准农田建设,增长耕地数量、提升耕地质量,以县级机关平衡为主、村级范围内调剂为辅,实现补充耕地任务。如实难以在资产县内补充耕地的,以县级人民政府为主导跨县域调剂使用补充耕地指标均须通过补充耕地指标交易的艺术展开。跨县域调剂使用补充耕地指标的,应通过示范区补充耕地指标交易平台进行;我市跨县域调剂使用补充耕地指标的,应通过本市补充耕地指标交易平台进行。

    2浮动补充耕地方式。坚持不懈绿色发展理念,浮动补充耕地方式,基本通过土地整治、高标准农田建设补充耕地。在严格保护生态前提下,因地制宜、正确合理地划定土地综合整治项目区域,认真组织执行土地综合整治工作,产生之骤增耕地经核定后,可纳入补充耕地管理,用于耕地占补平衡。取缔开垦严重沙化土地,取缔在25度以上陡坡开垦耕地,取缔违规毁林开垦耕地或在饮用水水源一级保护区内开垦耕地。在符合生态环境保护要求的大前提下,进行垦造耕地新途径,兴许将历史演进的未纳入耕地保护范围之世界、废弃坑塘水面等适宜开发的麦田整治为新增耕地用于占补平衡。盘活整治新增耕地的水土保持工作,防止水土流失,确保整治耕地规范、以不变应万变推进。

    3加大补充耕地渠道。再接再厉开展补充耕地途径,办案实施土地整治和耕地提质改造、高标准农田建设、车站建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目。县人民政府统筹涉农资金,除使用自治区下达的土地整治专项基金外,应在财政预算中安排专项基金用于土地整治,对已投入土地整治项目库的品种优先安排资金。再接再厉创新实施办法,吸引社会资金、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设。利用耕地开垦费安排的成本以及201711日起利用财政资金、社会资本等各个资金,步入土地整治和耕地提质改造、高标准农田建设、车站建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目形成的骤增耕地数量、新增水田面积和新增粮食产能,经市自然资源厅核定后可用于落实补充耕地任务。再接再厉拓宽先建后补、以奖代补办法,引导农村市场经济组织、村民和新颖军政经营重点等,根据土地整治规划投资或参与土地整治项目,多渠道落实补充耕地任务。

    4执行指标分类核销制,实现耕地占补平衡。执行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制,实现占一补一、占优补优、占水田补水田占补平衡的要求。中央申报项目建设用地时,应明确建设拟占用耕地的多寡、粮食产能和水田面积,使用耕地占补平衡动态监管体系从资金地方补充耕地储备库分类指标中予以核销,核销信息随同用地材料一并报批。按规定允许以承诺方式补充耕地的,在报告用地时须按规定落实已立项并已报备具体的增补耕地项目或讲话质改造项目,承诺到期时国家及市将及时核销补充耕地储备库补充耕地指标,核销后结余的增补耕地指标方可用于占补平衡。具体加大土地整治和耕地提质改造实施力度,从严落实耕地占补平衡新要求,按期完成承诺到期的耕作提质改造任务。

    5从严补充耕地项目管理。县人民政府要增强对土地整治和高标准农田建设项目的全程管理,专业项目立项和计划设计,深化项目日常监管和施工监理,做好项目竣工验收,从严新增耕地数量认定,根据相关技术规程评定新增耕地质量。经验收合格的骤增耕地,有道是及时在春秋土地利用变更调查中展开地类变更。要组织进行补充耕地检查复核工作,确保新增耕地核定及时、成果准确、真正可靠,补耕地数量、质落实到位。

   (三)推进耕地质量提升和维护

    1加大高标准农田建设难度。研讨制定我县高标准农田建设规划,逐级分解高标准农田建设任务。优先在已划定的万古基本农田保护区和储备区大力进行高标准农田建设,联合上图入库,贯彻在线监管,联合评估考核。提高高标准农田后期管护,制订应当的管护办法,按照谁利用、哪个管护和谁受益、哪个承担的条件,实现高标准农田基础设施管护责任和管护经费。

    2实践耕地质量保护与提升行动。圆满推进建设占用耕地耕作层剥离再采取,成功非农建设占用耕地耕作层应剥尽利、能覆尽覆,优先将退出的耕作层土壤用于新垦造耕地、耕地提质改造、土地复垦等项目,进一步提升新增耕地综合生产能力。客观统筹布局剥离利用线,使得推进耕作层土壤剥离后直接覆盖利用,调减剥离、覆盖利用资本。督促建设单位认真贯彻贵任,名将相关费用列入建设项目投资概算,加强补充耕地质量。大力推行高标准农田建设,以新增水田面积和升级耕地产能为重要,穿越耕地提质改造,在确保补充耕地数量之同时,加强耕地质量,从严落实占补平衡、占优补优。名将耕地土壤培肥改良经费投入财政预算,圆满推进耕地提质建设。提高新增耕地后期培肥改良,综上所述利用工程、生物、农艺等方式,推进石漠化耕地整治、落后耕地综合治理、污染耕地阻控修复等,加快土壤熟化提质,实践测土配方施肥,深化土壤肥力保护,使得增长耕地产能。

    3办案推进耕地休养生息。对25度以上坡耕地、严重沙化石漠化耕地、第一基础地15—25度坡耕地、严重污染耕地等有序进行退耕还林,不可将确需退耕还林的耕作划为世代基本农田,不可将已退耕还林的土地纳入土地整治项目实施范围,不可擅自将永基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。按照旗和县级统一安排,稳妥推进耕地轮作休耕试点,进行以轮作换茬、冬耕晒垡和休耕培肥为基本内容的耕作轮作休耕试点,贯彻用步与养地结合,提升耕地产能。提高轮作休耕耕地管护和治理,坚定防止损坏耕地质量、转移耕地地类、削弱农业综合生产能力、名将休耕变弃耕等景象发生。

    4提高耕地质量调查评价与检测。圆满耕地质量和耕地产能评价制度,圆满评价指标体系和评价方法,深化土地整治项目耕地质量评定与年度更新评价工作衔接,确保新增耕地评定结果及时上图入库、集中分析,为期对全乡耕地质量和耕地产能水平进行宏观评价并发表评价结果。进行土壤污染状况详查。圆满土地调查监测系统和耕地质量检测网络,进行耕地质量年度监测成果更新。进行农用地估价试点工作,并追究将成果应用在永久基本农田划定、耕地占补平衡考核、土地整治成效分析、耕地资源资产保值量核算、制订基准地价服务农用地流转等方面。

   (四)圆满耕地保护补偿机制

    1确立耕地保护责任主体的增补激励机制,按照谁保护、哪个受益的条件,加大耕地保护补偿力度。勉励县统筹安排财政资金,对承担耕地保护任务的乡间市场经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩,重在用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。

2执行跨地区补充耕地的好处调整。在生态条件允许和保证我县耕地总量动态平衡的大前提下,丰厚利用城乡建设用地增减挂钩、补耕地指标调剂交易等政策实行跨地区补充耕地利益调整。勉励深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域有偿调剂。补耕地指标调剂收益由省级人民政府通过预算安排用于耕地保护、邮电生产和乡村经济社会发展。加大补充耕地指标交易政策的实践力度,倡议开发优质补充耕地指标并履行优质优价,勉励有条件的乡(镇)大力开发补充耕地指标。

    四、深化保障措施和分管考核

(一)提高组织官员,引人注目工作任务

各乡(镇)要按照本实施方案精神,抓紧研究制定具体方案,深化耕地保护工作责任和保护措施。确立政府负担、机关协同、群众参与、前后联动的共同责任机制,各国政权要成立保护耕地的明确意识,具体担负起主导责任,采用主动可行办法,从严源头控制,深化过程监管,确保本行政区域内耕地保护责任目标全面实现。乡(镇)中央政府主要官员要承担起耕地保护重点责任人的义务,对本行政区域内耕地保护工作负责任,初三相关单位按照职责分工履职尽责,丰厚调动农村市场经济组织、村民和新颖军政经营重点保护耕地的能动,形成保障耕地合力。

资源主管机关在县人民政府之企业管理者下,承担牵头对本辖区内的耕作保护对象责任考核,严肃查处违法占用耕地行为。承担聘请专业技能单位,摸清耕地后备资源数量。承担统筹土地开垦、车站建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目的立项备案、品种验收和新增耕地指标的认可。

邮电农村部门承受统筹实施高标准农田建设,要主动推进新工艺,提升建设管理水平,提高新增耕地后期培肥改良,参与耕地保护责任目标考核检查的相关工作。

统计机构承受与资源部门共同对年度土地变更调查耕地面积和中心农田保护面积的统计数据进行公布,并参与耕地保护责任目标考核检查的相关工作。

金融业部门要主动支持宜林荒山荒地、疏林地、灌木林地和遭受严重的大饼、震灾、雨压、风折、碰上等自然灾害的官方幼龄林地,执行皆伐后重新造油茶、建筑业的经济林等适合耕地开垦项目的选址申报,并签具鲜明意见,支持耕地开垦工作,贯彻耕地开发和软环境保护双赢局面。

  邮政部门承受做好耕地开垦费的收益管理工作,向上级财政部门争取更多用于土地整理、复垦、付出项目资产,会同县自然资源部门下达项目建设任务和本评审结算批复。

  审计机关全程跟踪项目资产管理使用,承担项目工程造价审计和侨务决算审计。

  检疫监察部门对相关行政管制机关实施耕地保护职责进行监控检查,并依法追究相关责任人的民政职责。

  公安机关受理、查办自然资源部门移送的涉嫌土地违法案件,并依法为自然资源部门的总统工作提供保障。

  检查机关应适时受理公安移送的土地违法案件并依法行使立案监督、办案和起诉的效果,对于符合检察公益诉讼的,应适时立案,同时,对水源部门移送或自动发现的国度工作人员职务犯罪案件依法进行审查。

法院应适时审理自然资源部门申请执行的案子,确保自然资源部门依法申请执行的案子依法履行到位;对涉及土地违法犯罪的案子作出宣判的,应适时将判决情况书面报告自然资源部门。

各乡(镇)老百姓政府要具体担负起本行政区域内的耕作保护重点责任,要主动引导农村市场经济组织、村民和新颖军政经营重点等参与耕地保护和补偿耕地项目建设,具体做到耕地占补工作职责,再接再厉处理土地权属争议,和谐项目施工单位与所在村关系和分歧,赞助办理低产林改造手续。

(二)从严监督检查考核制度

  深化耕地保护全流程监管,确立耕地保护数量与信息部门共享机制。圆满土地执法联动协作机制,严肃查处土地违法违纪行为。圆满乡(镇)中央政府耕地保护责任目标考核办法,圆满检查和考核耕地与恒久基本农田保护情况、高标准农田建设任务完成情况、补耕地任务完成情况、耕地占补平衡落实情况,以及耕地质量调查评价和监测、耕地土壤改良和培肥、耕地保护制度建设情况等。罕见分解耕地保护任务,实现耕地保护责任目标,圆满考核制度和奖惩机制。耕地保护责任目标考核结果表现领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重点内容。执行耕地保护党政同责,对履职不力、分管不严、失职渎职的,依法依规追究领导责任。


 

扫一扫在手机打开当前页

    1. <blockquote id="ea1fa47e"></blockquote>